為貫徹落實《中國（天津）自由貿易試驗區管理委員會關于同意在泰達綜合保稅區建設中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示范基地的批復》（津自貿函〔2023〕1號）要求，推進中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示范基地（泰達綜合保稅區）（以下簡稱聯動創新示范基地）建設，現制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和對自貿試驗區建設的系列指示批示精神，堅定不移貫徹新發展理念，始終堅持“為國家試制度”導向，對標國際高標準經貿規則，大膽試、大膽闖、自主改，探索從布局、管理、政策、產業發展、創新等方面加強統籌，進一步發揮海關特殊監管區域政策功能優勢和自貿試驗區改革開放試驗田作用，推動兩區優勢互補、協同發展，加快打造兩區統籌“樣板間”，更好落實自由貿易試驗區提升戰略，積極服務國內國際雙循環、建設貿易強國，以高水平開放推動高質量發展。

二、發展目標

用三年時間，在聯動創新示范基地引進布局一批具備顯著服務輻射功能的優質項目、創新業態和各類專業化平臺，落地一批有突破、有活力、有實效的制度創新成果，培育具有自身特色及競爭優勢的品牌業態或特色業務，進入全國特殊區域細分賽道前列，實現主要經濟指標倍增，形成若干兩區統籌服務模式和典型案例，成為高端要素聚集、服務功能完善、示范帶動作用突出的高水平對外開放平臺。

三、主要任務

（一）促進“保稅+”業態創新升級

1.培育保稅研發、檢測業態。加快建設高品質載體，打造公共試驗空間和研發平臺，重點依托天津經濟技術開發區生物醫藥產業基礎，著力促進創新藥物和高端醫療器械保稅研發、檢測、認證業務聚集。推動各類專業化檢驗、檢測、認證服務機構在聯動創新示范基地設立駐點服務平臺，建立跨區域合作機制。

2.打造區域性保稅維修中心。積極引導天津經濟技術開發區主導產業龍頭企業設立保稅維修中心，在完善自身服務鏈條、提升產品國際競爭力的同時，面向海內外特別是京津冀市場，開展精密電子、工程機械、通訊設備等產品的保稅維修（全球維修）業務。積極爭取在國家相關部委支持下開展禁止和限制進口貨物以外的，家用電動器具等新興衍生產品，如家/商用掃地/洗地機器人及周邊零部件等的保稅維修（全球維修）業務。探索發展汽車發動機、高端設備等高技術含量、高附加值產品的再制造業務。支持聯動創新示范基地企業在綜合保稅區開展本集團國內自產產品的保稅維修業務。

3.積極發展高端裝備保稅租賃業務。聚焦服務濱海新區重點產業發展，積極發展智能制造裝備、節能環保設備、精密儀器等高端裝備以及船舶的保稅租賃業務。圍繞滿足高端裝備不同應用場景需求，在確保海關有效監管的前提下，積極探索監管路徑模式創新。

4.著力發展特色保稅倉儲物流。發揮聯動創新示范基地臨近海空兩港和集疏港干線優勢，加快建設多樣化專業倉儲設施，大力發展生物醫藥原料藥、高端裝備關鍵零部件、精密電子產品、高端消費品的保稅倉儲物流業務。重點支持天津經濟技術開發區骨干制造業企業在聯動創新示范基地建設跨國采購、集拼、分銷中心。支持倉儲物流企業開展倉庫智能化改造，開展“可信倉單”質押融資。

（二）支持創新業態快速發展

5.積極促進跨境電商發展。依托聯動創新示范基地保稅倉儲功能，發揮環球購跨境電商產業園、于家堡抖音直播產業園等平臺集聚優勢，重點在自貿試驗區中心商務片區積極促進跨境電商業務聚集發展，完善保稅倉儲、展播銷售、培訓孵化前后端高效銜接、“線上+線下”深入融合的產業生態，同步發展高端進口消費品保稅展示交易業務。

6.探索打造進口工業品展銷中心。疊加自貿試驗區中心商務片區樓宇載體優勢和聯動創新示范基地保稅功能優勢，廣泛對接京津冀地區各類進口工業品展會，以工業機器人、數控機床、精密儀器、工業刀具等為重點，探索選擇適宜載體設立進口工業品展示展銷中心，發展“樓下展銷+樓上洽談”模式，打造“365天”工業品展示+商務專業化平臺。大力發展進口醫療器械在綜合保稅區內備貨區外保稅展示交易業務模式。探索保稅展示海關擔保模式創新，進一步降低企業資金壓力

7.設立保稅貿易服務平臺。依托自貿試驗區跨境投融資綜合服務中心，通過設立專門服務窗口或專席、專線方式，搭建保稅貿易服務平臺，為企業開展各類“保稅+”業態提供政策咨詢、業務指導、載體對接等“一站式”服務，更好地服務助力各類新興貿易業務發展。

（三）探索綜合賦能實體產業解決方案

8.強化科創服務功能聯動。加強與濱海-中關村科技園、國際生物醫藥聯合研究院及其他自貿試驗區聯動創新示范基地等區域或平臺的互動合作，建立健全產學研協同創新機制，發揮各自功能和資源優勢，構建科創服務綜合體。積極探索靈活模式，用足用好保稅功能，更好地賦能“網外”技術創新和成果轉化。

9.助力高端制造業提質增效。探索集成自貿試驗區+綜合保稅區政策功能“紅利”，涵蓋金融、貿易、科創等支持維度的綜合賦能解決方案，促進延伸產業鏈、提升價值鏈、強化創新鏈。鼓勵引導天津經濟技術開發區高端制造業企業在聯動創新示范基地設立研發機構、生產基地、銷售服務中心等業務板塊，推動業務鏈條加速向微笑曲線兩端延伸，進一步提升綜合競爭力。

10.強化綜合服務功能。實施跨國服務貿易開放創新舉措，積極引進外資研發設計、服務外包、技術咨詢、知識產權、航運服務、供應鏈管理等高端生產性服務業態。與國內龍頭機構合作，探索搭建集成各類生產性服務功能的融合型公共服務平臺。

（四）提升跨境便利化水平

11.便利跨境資金流動。支持聯動創新示范基地企業通過設立分公司模式便利開設自由貿易賬戶，探索直接開立自由貿易賬戶的可行路徑模式。支持聯動創新示范基地企業通過濱海基金小鎮、跨境投融資綜合服務中心等平臺，提升跨境資金融通水平。鼓勵各類金融機構針對聯動創新示范區企業發展需求和業務特點，開發更多特色金融服務產品。

12.便利跨境人才流動。聯動創新示范基地適用自貿試驗區支持外籍人才創新創業若干工作措施，為區內企業吸引外籍管理、技術類人才提供便利。

13.提升研發用物品通關效率。支持生物醫藥科創企業發展，對于納入天津市生物醫藥企業（研發機構）進口研發用物品“白名單”的試點企業，在辦理試點物品進口手續時，可憑“白名單”認定文件代替《進口藥品通關單》在天津海關辦理進口申報驗放手續。

四、保障措施

（一）加強組織實施

天津經濟技術開發區管理委員會要切實履行主體責任，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則組織實施，明確專人負責日常工作，確保試點任務目標落實到位。中國（天津）自由貿易試驗區政策與產業創新發展局要做好對聯動創新示范基地建設的統籌推動和支持指導。各有關部門要大力支持，加強指導和服務，加大賦權力度，共同把聯動創新示范基地建設好、管理好。

（二）總結復制推廣

及時總結改革創新經驗和成果，對試點效果好且可復制可推廣的成果，推動在更大范圍內復制推廣。

（三）做好風險防控

統籌發展與安全，建立風險防范機制和風險控制體系，對易發風險點做好應對預案，定期排查，全程跟進已發風險處置過程。

來源：中國（天津）自由貿易試驗區管理委員會