海關總署公告2023年第200號（關于進一步優化綜合保稅區進出區管理的公告）

圖源：海關總署網站

為推動落實綜合保稅區高質量發展綜合改革，進一步優化綜合保稅區進出區管理，現就實施卡口分類分級管理有關事項公告如下：

一、本公告所稱卡口分類分級管理適用于綜合保稅區。

二、允許具備條件的綜合保稅區在卡口設置專門的便捷進出區通道，對進出區貨物實行分類通行。

三、對區內建設所需的基建物資、區內企業和行政管理機構自用的辦公用品、區內企業所需的勞保用品、區內人員所需的生活消費品等境內進出區貨物實施卡口登記管理，通過便捷進出區通道進出。根據卡口設置實際，常規貨物通道可以兼行卡口登記貨物。

四、對卡口登記貨物實施差別化分級管理。簡化核放單填報要素，對于第三條所述的基建物資、勞保用品、辦公用品、生活消費品，其運輸工具綁定的核放單中的“料號”“商品編碼”為非必填項，對于其他卡口登記貨物，其運輸工具綁定的核放單中的“料號”為非必填項。對上述貨物優化進區重量驗核。

五、對采用報關單、備案清單或保稅核注清單辦理進出區手續的危險化學品，企業須如實申報，并在保稅核注清單勾選商品“?；窐酥尽薄?/span>

六、海關對卡口登記貨物進行抽查。

本公告自公布之日起施行。

特此公告。

海關總署

2023年12月29日

政策解讀：

一、《公告》出臺背景 

在綜合保稅區發展情況調研中，區內部分企業對境內貨物便捷進出區呼聲較高，希望對境內貨物進出卡口實行差異化、個性化管理，建議對區內企業使用的非保稅貨物可以通過簡化填報要素、優化驗核方式等有效措施提升進出區效率，幫助企業更好地對接國內市場。

二、政策紅利

（一）合理設置便捷進出區通道。

《公告》允許具備條件的綜合保稅區在卡口設置專門的便捷進出區通道，對進出區貨物實行分類通行。設置專用通道后，通過卡口登記模式進出區貨物與保稅貨物分通道進出，實施不同管理模式，使綜合保稅區進出區管理更精準、高效。同時《公告》明確可根據卡口設置實際，常規貨物通道也可以兼行卡口登記貨物，減少高峰期容易出現排隊等情況。

（二）簡化核放單填報要素。

考慮到境內入區貨物不屬于海關監管貨物，且因商品歸類具有一定專業性，部分區內企業和行政管理機構對準確填報基建物資、辦公用品等貨物的商品編碼存在困難。為此，《公告》明確對卡口登記貨物實施差別化分級管理，對區內建設所需的基建物資、區內企業和行政管理機構自用的辦公用品、區內企業所需的勞保用品、區內人員所需的生活消費品等境內進出區貨物，簡化核放單“料號”“商品編碼”等填報要素，由企業自主選擇填寫，減少企業報送壓力，提升單證作業效率；同時，為避免與區內生產使用的保稅貨物、免稅設備發生串換，除上述幾類貨物外，對于其他卡口登記貨物，僅簡化核放單“料號”填報要素。

（三）優化進區重量驗核。

《公告》明確優化卡口登記貨物進區重量驗核。對監管風險較低的卡口登記貨物，海關可根據監管需要，按照“寬進嚴出”管理原則，合理進行卡口驗核管理，進一步便捷貨物進區。同時，海關按一定比例進行抽查，正面引導企業遵紀守法。對于保稅貨物進出區，繼續按照現行規定執行。

三、熱點問題解答 

（一）卡口登記貨物申報內容有哪些變化？

答：企業申報卡口登記核放單需填寫商品品名、數量、單位等14項內容，《公告》明確對于基建物資、辦公用品、勞保用品、生活消費品等貨物，其運輸工具綁定的核放單的“料號”“商品編碼”等2項為非必填項，企業可以選擇填寫，也可以選擇不填寫。

（二）海關對卡口登記貨物如何開展管理？

答：《公告》明確海關對卡口登記貨物進行抽查。各主管海關根據實際情況，結合監管需要，按一定比例對卡口登記貨物進行抽查。

（三）海關對進出區的危險化學品有什么管理要求？

答：海關按照職責分工向綜合保稅區地方管理部門通報進出綜合保稅區的危險化學品情況。對采用報關單、備案清單或保稅核注清單辦理進出區手續的危險化學品，企業應當如實申報，并在保稅核注清單勾選商品“?；窐酥尽保鞴芎ｊP及時將有關進出區數據信息傳輸給綜合保稅區地方管理部門，做到“心中有數”，實現聯防聯控。