今天我們說說美國海關的稅收保障機制?？梢哉f美國海關沒有強有力的稅收擔保機制的建立，推行兩次申報制度是難以推行實施的。美國海關的稅收擔保機制主要通過報關資格的設定和擔保制度的建立來實現。

　　報關資格是進口貨物的通關手續只能由貨物所有人或購買人，或者由它們委托的報關行進行。

　　進口人是向海關申報進口的貨物的所有人或者購買人，也稱進口人（IMPORTER OF RECORD），是美國法人或美國常住居民，其必須承擔進口手續方面的責任。進口人在向海關申報內容、提交文件時負有理應注意的義務（REASONABLE CARE），既是納稅義務人，也是對海關的要求作出反應、支付稅費和罰款的責任人。

　　報關行（CUSTOMS HOUSE BROKERS）作為進口人的代理人辦理海關手續的獨立的經營實體，由海關給予三位數的代碼。報關行根據進口人的委托，可以以進口人的名義簽署全部海關文件。報關行或者從海關總署得到在全美進行報關營業的執照，或者從管轄某一地區的海關獲得經營該地區業務的執照。全國性營業執照是為開展異地報關而設計的，在海關現代化法中引入的制度。

　　美國報關行的資質各種各樣，與日本經營綜合物流業者兼營報關業的情況相反，一般經營事業規模小，業務范圍覆蓋全國各主要港口的大戶極少。報關行社會團體以設在紐約的NATIONAL CUSTOMS BROKERS & FORWARDERS ASSOCIATION OF AMERICA，INC（NCBFAA）為最大，幾乎所有的從業者都加入了。

　　法律沒有對報關費用作出規定，報關行與進口人協商決定。有地域的差異，一般貨物差不多每票80~130美元，一般西海岸比東海岸主要港口要便宜。進口貨物的進口港沒有辦理報關執照的報關行，進口人需另行委托有執照的報關行，費用就會高一些。而且由于信息不充分，容易產生申報內容等方面的風險。

　　在美國常住的進口人委托報關行辦理通關手續，可以將海關業務全部或部分委托給報關行，委托必須填寫海關固定格式的委托書，委托書上由進口人的負責關員簽名。一般委托書只要沒有列明有效期限，即被認為是沒有期限，因此要取消時需要書面通知海關關長。

　　非常住居民以自己的名義進口貨物時，采用另外格式的委托書。非常住居民的外國出口人通過美國常住的代理人提供海關擔保，可以以自己名義辦理進口報關手續。代理人一般要借助報關行。在這種情況下，出口人應用有出口人抬頭的信箋制作一份如下內容的委托書，寄給報關行。使用這種委托書時，為了證明委托書的真實性，需要出口國公證行的公證證明、成立法人的執照、給受托人的授權的備忘錄等文件，應當通過代理人事先確認。

　　為了確保當事人在辦理海關手續時遵守法規，應當提供擔保。這種保證不僅進口人需要，從事海關監管下的業務的報關行、國際承運人、保稅設施管理人等也都需要。

　　依據提貨后的納稅申報和從保稅倉庫提取的貨物所進行的納稅申報繳納的關稅都是進口人計算的稅款，這一稅款原則上在一年以內由海關清算后確定。因此，海關為了確保稅收、法律程序得到遵守、違反法律相應的損害賠償金（LIQUIDATED DAMAGE）等，為確保進口人確實履行應當承擔的義務，必須提出擔保要求。

　　擔保一般使用財政部批準的保險公司保證書(CUSTOMS BONDS)，現金、國債、財政部證券等也可以接受。進口人一般通過保險公司，主要是損害保險公司作為擔保人，以海關格式CF301作出擔保（BOND）。此外，以進口人代理人的報關行名義作的擔保海關也承認。

　　貨物的提貨申報（初次申報）和納稅申報（二次申報）都需要海關擔保。這種基本擔保包括只對特定申報有效的單項擔保和適用所有進口、并在一年內有效的總擔保。保證金因擔保委托人的進口人信用狀況而異，但是，無論如何為了使擔保獲得接受必需對擔保人提供擔保書。美國擔保制度與日本擔保制度的最大區別在于，美國擔保的是遵守法律的行為，而在日本則是擔保貨物的金額。

　　1、單項擔保（SINGLE ENTRY BOND）。由進口報關人在提貨申報時或納稅申報時向海關關長提出。必須寫明貨物的價值和詳細情況，并且擔保金額必須包括足額稅款。

　　2、總擔保（CONTINUOUS BOND）。事前由所在地海關關長提出，一年內在全美所有進口港有效。擔保一旦被接受，就會給出擔保號，進口人或作為代理人的報關行應填寫擔保號進行報關

　　擔保金額應當以過去一年內進口人所支付的關稅、其他各稅及手續費為基準，海關在考慮過去一年內守法的情況后確定能夠接受的金額。對每月有固定進口數的進口人，擔保額一般為上年度各項支付總額的10％。

　　根據美國法律，進口人可以將貨物從入境地運往其它美國口岸進行申報。為了保障美國財政收入，貨物在入境地和目的地之間的運輸應該實行擔保運輸。

　　美國海關對于特定范圍內的貨物，如果不以進口銷售為目的，允許其提供擔保后，免于繳納稅款進入美國，并要求自進口之日起1年內出口。一般地，擔保的金額應該是預估關稅金額的2倍。

　　暫準進口的期限，經向口岸海關申請后，可以延長1年或更長時間，但在境內停留時間總和不能超過3年。

　　ATA單證冊在美國也同樣可以使用，但主要適用于專業設備、商業樣品、廣告材料的暫準進口。

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