廣西壯族自治區人民政府關于印發中國（崇左）

跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知

（桂政電〔2020〕40號）

崇左市人民政府，自治區黨委網信辦，自治區發展改革委、教育廳、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、商務廳、市場監管局、統計局、地方金融監管局、大數據發展局，憑祥綜合保稅區管委會，人民銀行南寧中心支行，南寧海關，廣西稅務局，廣西郵政管理局，中國鐵路南寧局集團有限公司：

現將《中國（崇左）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

廣西壯族自治區人民政府

2020年7月10日

（此件公開發布）

中國（崇左）跨境電子商務綜合試驗區

實施方案

為貫徹落實《國務院關于同意在雄安新區等46個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2020〕47號）精神，有效推進中國（崇左）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱崇左跨境電商綜試區）建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求，深入貫徹落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，依托崇左區位優勢、政策優勢，圍繞西部陸海新通道建設和中國（廣西）自由貿易試驗區崇左片區建設，探索沿邊地區跨境電商模式創新、制度創新、管理創新、服務創新，構建廣西面向東盟陸路跨境貿易電商戰略新高地。

（二）基本原則。

1.堅持政府引導、市場主導。充分發揮政府的引導、激勵、協調作用，尊重經營主體的首創精神和市場主體地位，利用崇左口岸資源和外貿優勢，通過跨境電商發展促進產業融合，推動崇左外貿新業態發展。

2.堅持發展導向、科學監管。以服務為宗旨，以發展為目的，以需求為導向，按照先易后難的步驟，整體推進崇左跨境電商綜試區發展。提升政府監管水平，加強市場培育，促進管理規范化、貿易便利化、服務信息化。

3.堅持創新引領、協同發展。加強政策創新，在物流配送、海關監管、金融服務、稅收征管等方面先行先試，促進政府與市場、監管與服務、線上與線下、內貿與外貿有機融合，推動跨境電商產業生態圈協同發展。

（三）發展定位。

圍繞崇左地處國際陸海貿易新通道、中國—中南半島經濟走廊等戰略交匯處及鄰首府、近海港、多口岸的區位優勢，按照“依托國內、立足崇左、面向東盟、走向全球”的思路，把崇左跨境電商綜試區打造成為“買東盟、賣東盟，買全球、賣全球”的高層次開放試驗區，在崇左轄區及游客密集區規劃建設多個跨境電商物流園和跨境電商線上線下互動展示體驗中心，努力構建“一區、多園、多中心”的跨境電商發展新格局。

（四）發展目標。

按照“憑祥先行、復制推廣、帶動全市”的思路，以跨境電子商務企業對企業（B2B）出口為主攻方向，加快構建數字驅動、消費拉動、品牌培育、產業鏈和生態鏈完整的跨境電商新型貿易體系。力爭用3年左右的時間，引進培育一批跨境電商龍頭企業，打造2—3個功能型和產業型跨境電商園區，建設一批跨境電商邊境備貨倉、保稅倉與跨境商品展示線上線下體驗店。到2022年，培育跨境電商經營主體500家以上，跨境電商進出口額超過100億元。

二、主要建設任務

（一）加快線上線下“三大平臺”建設。

1.搭建線上公共服務平臺。按照“一點接入、多點共享”原則，建設跨境電商公共服務平臺，統一信息標準規范、備案認證和管理服務，實現海關、稅務、外匯、商務、市場監管、郵政、交通等部門數據互通和信息共享。建立企業和商品備案信息共享數據庫，統一標準和要求，實現企業“一次備案、多主體共享、全流程使用”。（責任單位：崇左市人民政府，自治區商務廳、交通運輸廳、市場監管局、大數據發展局，憑祥綜合保稅區管委會，南寧海關，廣西稅務局，廣西郵政管理局，人民銀行南寧中心支行。排在第一位的為牽頭單位，下同）

2.搭建線下綜合園區平臺。依托憑祥綜合保稅區，建設憑祥跨境電商產業園、中國—東盟（憑祥）江楠電商產業園等線下產業園區。同時在崇左城區建設跨境電商物流園等功能園區，帶動全市跨境電商產業發展，實現邊境口岸與中心城區協調發展。（責任單位：崇左市人民政府，自治區工業和信息化廳、商務廳，憑祥綜合保稅區管委會，南寧海關，廣西郵政管理局，人民銀行南寧中心支行）

3.搭建人才孵化平臺。開展政府、學校、協會、企業合作，建設一批跨境電商實用型人才培訓基地。健全跨境電商人才公共服務體系，引進一批知名中介服務機構，形成專業化、國際化人才服務市場。組建跨境電商人才發展聯盟，推進人才與企業、項目、資本無縫對接。（責任單位：崇左市人民政府，自治區人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、商務廳）

（二）建立跨境電子商務“七大體系”。

4.建立信息共享體系。統一信息的標準規范、備案認證和管理服務，打通“關、稅、匯、商、物、融”之間信息壁壘，實現與跨境電商平臺、第三方支付平臺、物流、倉儲企業等業務系統的數據對接和互聯互通，推進政務信息系統整合共享。（責任單位：崇左市人民政府，自治區商務廳、大數據發展局、交通運輸廳、市場監管局，南寧海關，廣西稅務局，廣西郵政管理局，人民銀行南寧中心支行，憑祥綜合保稅區管委會）

5.建立金融服務體系。推進金融機構、非銀行支付機構、電商平臺、外貿綜合服務企業之間規范合作，在風險可控、商業可持續的前提下，為具有真實交易背景的跨境電商交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等“一站式”金融服務。（責任單位：人民銀行南寧中心支行，自治區地方金融監管局、商務廳）

6.建立智慧物流體系。支持“互聯網+供應鏈”商業發展模式，為跨境電商企業、制造企業等提供智能化物流服務。建設一批跨境電商倉儲中心、分撥中心和海外倉。扶持企業開設南寧、越南河內至國際熱點城市陸運專線、鐵路班列，推進西部陸海新通道多式聯運建設。（責任單位：自治區發展改革委、商務廳、大數據發展局、交通運輸廳，南寧海關，廣西郵政管理局，中國鐵路南寧局集團有限公司）

7.建立電商信用體系。建設崇左市“跨境電商誠信交易監管服務平臺”，建立信用數據庫和信用評價、監管、負面清單系統等“一庫三系統”，實現對電商信用的“分類監管、部門共享、有序公開”。鼓勵第三方信用評價機構開展跨境交易平臺和經營主體信用評價與認證服務。（責任單位：自治區發展改革委、大數據發展局、商務廳、市場監管局，人民銀行南寧中心支行，廣西稅務局）

8.建立質量安全體系。依托企業和商品信息備案認證體系，建設崇左跨境電商產品質量安全風險監測中心及中國（廣西）自由貿易試驗區崇左片區商品檢驗檢測中心，為境內外消費者購買跨境電商進出口商品提供質量保障。（責任單位：崇左市人民政府，自治區市場監管局、商務廳，人民銀行南寧中心支行，南寧海關）

9.建立統計監測體系。依托廣西電子口岸建設跨境電商統計監測系統，完善統計方法，對崇左市跨境電商商品交易、物流、通關、金融支付等數據進行匯總分析，為政府監管和企業經營提供決策咨詢服務。（責任單位：自治區商務廳，南寧海關，自治區統計局、大數據發展局，人民銀行南寧中心支行）

10.建立風險防控體系。建立風險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善機制，開展跨境電商全流程專業風險分析，有效防控非真實交易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易等技術風險，以及產品安全、貿易摩擦等交易風險，為政府監管提供有效的決策輔助和服務保障。（責任單位：崇左市人民政府，自治區黨委網信辦，自治區商務廳、大數據發展局、市場監管局、地方金融監管局，人民銀行南寧中心支行，南寧海關）

三、主要創新舉措

（一）打造跨境電商核心區域。

1.打造憑祥跨境電商產業集聚區。以憑祥綜合保稅區為核心，重點開展“9610、9710、9810出口”，發展倉儲物流、展示體驗、質量溯源、創業孵化等外向型產業體系。（責任單位：崇左市人民政府，自治區商務廳，南寧海關，憑祥綜合保稅區管委會）

2.支持傳統線下商品觸網交易。創新跨境電商業務模式，探索引導服裝鞋帽、玩具、小五金、日用百雜類等傳統邊貿出口商品觸網交易。（責任單位：崇左市人民政府，自治區商務廳，南寧海關，憑祥綜合保稅區管委會）

（二）推進跨境電商功能區建設。

3.加快跨境電商園區建設。創新招商方式和開發模式，建設跨境電商園區，提升跨境電商載體容量。升級現有加工、商貿物流園區，建設跨境商品物流倉、備貨庫和展示中心，推進崇左跨境電商產業集聚發展。（責任單位：崇左市人民政府，憑祥綜合保稅區管委會）

4.加快跨境電商配套服務建設。支持營銷推廣、文化創意、平臺建立、代理運營、培訓等跨境電商產業相關配套行業發展。建立統一地域品牌包裝崇左電商商品，推動崇左電商企業協同化發展，打造“互聯網+實體經濟”融合發展生態圈。（責任單位：崇左市人民政府）

5.加快跨境電商基地建設。依托中泰（崇左）產業園、憑祥邊境經濟合作區、憑祥綜合保稅區，全力打造集采購、冷鏈、倉儲、加工、包裝、通關、展示、交易、配送、銷售等功能于一體的供應鏈基地，實現“集結產品源頭企業，直達終端消費者”的創新商業模式。（責任單位：崇左市人民政府，自治區商務廳，廣西郵政管理局，中國鐵路南寧局集團有限公司，南寧海關，憑祥綜合保稅區管委會）

6.推動物流樞紐和海關作業場地建設。建設中國—東盟（中泰〔崇左〕產業園）公路港、崇左鐵路貨運場站、憑祥鐵路貨運場站以及左江崇左港等重大物流樞紐項目，提高貨物集散、吞吐和運輸通達能力。爭取在符合條件的口岸設立跨境電商業務海關監管作業場所。（責任單位：自治區發展改革委、交通運輸廳，南寧海關，中國鐵路南寧局集團有限公司，崇左市人民政府）

（三）建設線上線下互動展示體驗中心。

7.建設旅游購物展示體驗中心。在憑祥浦寨、大新碩龍和崇左城區等游客密集區域建設跨境電商線上線下互動展示體驗中心，開展“1210進口”線下直提業務，帶動本地旅游購物娛樂消費。（責任單位：崇左市人民政府，自治區商務廳，南寧海關）

（四）推動跨境電商模式及業態創新。

8.推動跨境電商應用模式創新。鼓勵構建適合不同行業需求的跨境電商創新模式，促進有形市場與無形市場的融合。支持一批跨境電商企業在5G移動商務、物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新領域進行融合應用與跨界發展。（責任單位：崇左市人民政府，自治區大數據發展局）

9.推動跨境電商服務業態創新。引進社交電商、新零售、全渠道營銷業態企業，扶持直播電商、顧客對工廠銷售模式及海外倉“一站式”服務等新型服務業，促進跨境電商便民服務等業態快速健康發展。（責任單位：自治區商務廳，崇左市人民政府）

10.推動跨境電商物流配送創新。支持商貿物流企業開展高端智能化服務，鼓勵倉儲、冷鏈、配送一體化，引導倉儲企業規范開展擔保存貨第三方管理。支持有條件的企業向第四方物流發展。（責任單位：崇左市人民政府，自治區商務廳、發展改革委）

（五）優化跨境電商發展環境。

11.優化通關便利化環境。將崇左跨境電商公共服務平臺接入國際貿易“單一窗口”平臺。對符合條件的跨境商品出口，采取“簡化申報、清單核放、匯總統計”方式報關。鼓勵建設跨境電商企業及其產品的信用體系，提升通關系統效率。（責任單位：自治區商務廳，南寧海關，崇左市人民政府）

12.優化金融服務環境。加強銀行、非銀行支付機構與跨境電商公共服務平臺對接，便利收付匯業務和監管。對跨境電商企業實施分類監管，鼓勵從事跨境電商的個人直接通過銀行辦理外匯結算。鼓勵金融機構與取得互聯網支付業務許可的支付機構為外貿企業和個人提供跨境交易人民幣結算服務。（責任單位：人民銀行南寧中心支行）

13.優化稅收征管環境。對電商出口企業零售出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合有關條件的，實行增值稅、消費稅無票政策。對符合條件的跨境電商出口零售企業，核定征收企業所得稅；符合條件的小型微利企業可享受企業所得稅優惠政策。（責任單位：廣西稅務局，自治區財政廳、商務廳，人民銀行南寧中心支行，南寧海關）

14.完善產業扶持政策體系。制定崇左跨境電商綜試區建設專項政策，加大對跨境電商產業的扶持力度，支持跨境電商企業、平臺、綜合園區、配套服務體系、海外倉等建設。（責任單位：崇左市人民政府，自治區商務廳、發展改革委）

（六）加強跨境電商人才培育。

15.加大跨境電商人才培育力度。以市場需求為導向，鼓勵支持跨境電商人才培訓。支持廣西高校和具有資質的社會培訓機構開設跨境電商相關課程。分類培養一批跨境電商企業急需的技能型、創新型、管理型人才。（責任單位：自治區教育廳、人力資源社會保障廳、商務廳，崇左市人民政府）

16.提升跨境電商人才服務水平。鼓勵經營性人力資源服務機構參與跨境電商人才的開發、培養和服務，積極引進境內外高端跨境電商人才。建立跨境電商人才發展聯盟，建設開放共享的跨境電商人才服務平臺。（責任單位：自治區人力資源社會保障廳、商務廳，崇左市人民政府）

17.建立跨境電商“雙創”支持體系。建立跨境電商創業孵化平臺和機制，鼓勵跨境電商領域創新創業，建設跨境電商“雙創”產業園，加快推動跨境電商眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式發展。（責任單位：自治區發展改革委、人力資源社會保障廳、工業和信息化廳、商務廳，崇左市人民政府）

四、保障措施

（一）強化組織保障。建立崇左跨境電商綜試區建設工作領導小組及工作專班，分層落實責任。領導小組主要負責崇左跨境電商綜試區建設的組織領導和統籌協調工作，負責制訂發展規劃，研究出臺相關支持政策，指導各縣（市、區）和試驗園區建設，總結試點經驗并進行推廣。成立崇左跨境電商綜試區管理辦公室，辦公室設在崇左市商務和口岸管理局。

（二）強化政策支持。發揮財政資金的導向作用，研究制定跨境電商支持政策，支持崇左市出臺針對性強的扶持政策，充分利用現有專項資金，重點支持跨境電商領域平臺建設、園區建設、人才培訓、邊境集貨倉和海外倉建設。

（三）營造良好環境。持續優化營商環境，大力提升跨境貿易便利化水平，為跨境電商各類市場主體提供優質便利服務。充分利用報紙、廣播、電視、網絡、手機客戶端等載體加強政策宣傳引導，營造促進跨境電商發展的良好氛圍。

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