綜合保稅區(qū)是經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策。
一、綜合保稅區(qū)與保稅區(qū)、保稅港區(qū)的區(qū)別
綜合保稅區(qū)與保稅區(qū)的關(guān)系：
綜合保稅區(qū)是在保稅區(qū)之后出現(xiàn)的又一種特殊監(jiān)管區(qū)域形態(tài)，其功能定位延續(xù)了保稅區(qū)的特點(diǎn)，但又與其有不同之處。保稅區(qū)級(jí)別低于綜合保稅區(qū)，兩者之間最大的區(qū)別主要提現(xiàn)在保稅區(qū)是進(jìn)口入?yún)^(qū)保稅、國內(nèi)產(chǎn)品入?yún)^(qū)不退稅，離境退稅。
綜合保稅區(qū)與保稅港區(qū)的區(qū)別：
保稅港區(qū)一般臨港而建，可以實(shí)施區(qū)港一體化；綜合保稅區(qū)一般通過“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”來加強(qiáng)與水港、空港的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)其港口作業(yè)功能。
二、綜合保稅區(qū)政策匯總
1. 稅收優(yōu)惠政策：
① 基建物資及設(shè)備進(jìn)口免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅【基建所需、生產(chǎn)所需、自用所需（含合理數(shù)量的辦公用品）】
② 境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行出口退稅；區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)入境內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物交易免征增值稅、消費(fèi)稅。
③ 經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)可以享受的稅收政策【選擇性征收關(guān)稅政策（按進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)繳納進(jìn)口關(guān)稅）、跨境電商零售進(jìn)口稅收政策、賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格政策、經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)的其它稅收政策】
2. 外匯管理政策：
① 區(qū)內(nèi)企業(yè)向境外支付貨款，無需辦理進(jìn)口付匯核銷，另有規(guī)定的除外；
② 區(qū)內(nèi)企業(yè)向境外出口貨物，在海關(guān)辦理了保稅貨物出境備案的，收匯后無需辦理出口收匯核銷；
③ 境內(nèi)區(qū)外企業(yè)購買區(qū)內(nèi)貨物，憑有效憑證和商業(yè)單據(jù)可以向區(qū)內(nèi)企業(yè)支付，可以直接向境外支付，也可以向其他境內(nèi)區(qū)外貨權(quán)企業(yè)支付。境內(nèi)區(qū)外貨權(quán)企業(yè)收到前述境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的外匯后，按規(guī)定憑入賬通知或結(jié)匯水單等憑證辦理核銷手續(xù)。
3. 貿(mào)易管制和外匯政策：
① 與境外之間進(jìn)出的貨物不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理；另有規(guī)定的除外。
② 進(jìn)出區(qū)（境內(nèi)區(qū)外）貨物可用外幣或人民幣結(jié)算。
4. 海關(guān)監(jiān)管政策：
① 海關(guān)對(duì)綜保區(qū)與境外之間進(jìn)出口貨物實(shí)行備案制管理（貨物的備案、報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、放行、核銷手續(xù)都在區(qū)內(nèi)辦理）；
② 區(qū)內(nèi)企業(yè)可向海關(guān)集中申報(bào)；
③ 保稅港區(qū)內(nèi)的貨物可以自由流轉(zhuǎn)；
④ 海關(guān)對(duì)保稅港區(qū)與其它海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅區(qū)監(jiān)管場所之間往來的貨物實(shí)行保稅監(jiān)管；
⑤ 保稅港區(qū)貨物不設(shè)存儲(chǔ)期限，但存儲(chǔ)期限超過兩年的，區(qū)內(nèi)企業(yè)需每年向海關(guān)備案。
5. 加工貿(mào)易政策：
① 綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬和合同核銷制度，不實(shí)行單耗標(biāo)準(zhǔn)管理；
② 綜保區(qū)與境外之間進(jìn)出口貨物不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證管理；
③ 綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、廢品，以及加工生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^程中產(chǎn)生的包裝材料，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可以運(yùn)往區(qū)外；
④ 經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以將其進(jìn)口料件和生產(chǎn)的半成品委托區(qū)外企業(yè)加工，經(jīng)加工后返回綜保區(qū)。
6. 檢驗(yàn)檢疫政策：
① 從境外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的倉儲(chǔ)物流貨物、辦公用品、出口加工原材料零部件免予強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證；
② 對(duì)入?yún)^(qū)后又復(fù)出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)市場的貨物，在檢驗(yàn)檢疫有效期內(nèi)免予實(shí)施檢疫；
③ 轉(zhuǎn)口應(yīng)檢貨物出境時(shí)一般不再實(shí)施檢驗(yàn)、檢疫，另有規(guī)定以及輸入國或地區(qū)政府要求入境時(shí)出具我國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的檢疫證書/檢疫處理證書的除外；
④ 區(qū)內(nèi)企業(yè)之間銷售、轉(zhuǎn)移進(jìn)出口應(yīng)檢貨物，免予實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。
7. 各地制定的鼓勵(lì)本地綜保區(qū)發(fā)展的政策：
① 對(duì)開展保稅檢測和售后維修服務(wù)的企業(yè)給予廠房租賃補(bǔ)貼；
② 對(duì)跨境電商服務(wù)商和跨境電商平臺(tái)企業(yè)給予庫房租金補(bǔ)貼；
③ 對(duì)物流、快遞企業(yè)給予郵遞資費(fèi)補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)關(guān)補(bǔ)貼；
④ 對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易類企業(yè)給予物流費(fèi)用補(bǔ)貼；
⑤ 對(duì)從事國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)給予倉儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼；
⑥ 對(duì)金融機(jī)構(gòu)或金融服務(wù)企業(yè)給予融資貼息補(bǔ)貼
三、綜合保稅區(qū)可以開展哪些業(yè)務(wù)？
1. 進(jìn)出口貨物存儲(chǔ)：
? 可存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物和其它未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物，原則上不設(shè)存儲(chǔ)期限，另有規(guī)定的除外。通常來講，保稅倉儲(chǔ)費(fèi)用要高于非保稅倉儲(chǔ)費(fèi)用。倉儲(chǔ)費(fèi)用通常也會(huì)有補(bǔ)貼政策，最高可給予100%補(bǔ)貼。
2. 國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易：
? 多數(shù)區(qū)內(nèi)企業(yè)在開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)的同時(shí)，還會(huì)提供流通性加工和臨港增值服務(wù)。貨物出口到綜合保稅區(qū)賣給A國，A國再賣給B國，貨物停留在綜合保稅區(qū)不發(fā)生物理位移而產(chǎn)權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移的情況也屬于轉(zhuǎn)口貿(mào)易。該類業(yè)務(wù)可給予租房、倉儲(chǔ)補(bǔ)貼和運(yùn)營獎(jiǎng)等扶持。
3. 國際采購、分銷和配送：
? 國內(nèi)外采購，在區(qū)內(nèi)做流通性簡單加工和增值服務(wù)（分級(jí)、分類、分拆、分揀、分裝、組合包裝、加刷嘜碼等），提成集拼、配送效率。
4. 國際中轉(zhuǎn)：
? 國際中轉(zhuǎn)是從物流角度出發(fā)，轉(zhuǎn)口貿(mào)易是從貨物產(chǎn)權(quán)角度。因此就會(huì)有一類貨物既是國際中轉(zhuǎn)貨物又是轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物。有的綜保區(qū)會(huì)給予國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)100%倉儲(chǔ)補(bǔ)貼。
5. 檢測和售后服務(wù)維修業(yè)務(wù)：
? 區(qū)內(nèi)企業(yè)可以以保稅方式將存在部件損傷、功能失效、質(zhì)量缺陷等問題的貨物或運(yùn)輸工具從境外運(yùn)入綜保區(qū)內(nèi)進(jìn)行檢測、維修后復(fù)運(yùn)出境，或從境內(nèi)區(qū)外運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)檢測維修后復(fù)運(yùn)出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)。該類業(yè)務(wù)不包含外籍船舶、航空器。一般對(duì)此類企業(yè)可給予廠房租金補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼等。
6. 商品展示：
? 通過提供擔(dān)保的形式，將進(jìn)口商品運(yùn)至綜保區(qū)規(guī)劃面積以內(nèi)、圍網(wǎng)以外綜合辦公區(qū)專用的展示場所或區(qū)外其它固定場所，進(jìn)行展示和交易，展示的商品只有在交易后才正式繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)，可減輕企業(yè)資金占用和經(jīng)營成本。可給予此類業(yè)務(wù)的企業(yè)運(yùn)營補(bǔ)貼。
7. 研發(fā)、加工、制造：
? 利于整體降低研發(fā)成本，形成優(yōu)惠政策疊加，目前有的綜保區(qū)對(duì)加工制造類企業(yè)按照加工進(jìn)出口貨值給予物流運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)保稅研發(fā)類企業(yè)給予研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼及運(yùn)營補(bǔ)貼。
8. 港口作業(yè)：
? 在有港口的綜保區(qū)的口岸作業(yè)區(qū)內(nèi)，進(jìn)行集港調(diào)度、貨物裝卸等口岸作業(yè)。
9. 經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其它業(yè)務(wù)
四、綜合保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度
1. 企業(yè)管理制度
? 應(yīng)當(dāng)取得市場主體資格
? 辦理相關(guān)海關(guān)注冊(cè)手續(xù)
? 進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)
? 進(jìn)境動(dòng)植物產(chǎn)品國外生產(chǎn)、加工、存放單位注冊(cè)登記
? 報(bào)關(guān)單位（進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)）備案手續(xù)
? 國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)存在許可要求的應(yīng)當(dāng)依法取得國內(nèi)生產(chǎn)許可
2. 保稅監(jiān)管制度
? 海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理
? 依托信息化系統(tǒng)設(shè)立保稅電子賬冊(cè)，通過備案、變更、單耗、核銷等作業(yè)，記錄并監(jiān)管企業(yè)進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存等經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)，并滿足保稅租賃、保稅維修等特色業(yè)態(tài)
? 以智能化卡口作為管理貨物進(jìn)出區(qū)的抓手
? 通過車輛自動(dòng)識(shí)別、信息采集、風(fēng)險(xiǎn)判斷、自動(dòng)驗(yàn)放等多功能集成，實(shí)現(xiàn)貨物與電子賬冊(cè)、海關(guān)關(guān)員風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)作業(yè)
3. 通關(guān)制度
? 一線備案制、二線報(bào)關(guān)制
? 綜保區(qū)與境外進(jìn)出的貨物及設(shè)備實(shí)行備案制，企業(yè)申報(bào)進(jìn)出境貨物備案清單
? 綜保區(qū)與境區(qū)外進(jìn)出的貨物，通常申報(bào)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單（實(shí)行便進(jìn)出區(qū)個(gè)別貨物除外）
? 海關(guān)查驗(yàn)及檢驗(yàn)檢疫
? 海關(guān)對(duì)境外入?yún)^(qū)或者區(qū)內(nèi)運(yùn)往境外的進(jìn)出境貨物的運(yùn)輸包裝、集裝箱及相應(yīng)的交通運(yùn)輸工具實(shí)施檢疫
? 綜保區(qū)與境區(qū)內(nèi)進(jìn)出的貨物不實(shí)施檢驗(yàn)
? 查驗(yàn)、檢驗(yàn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（例如：有的貨物在一線入?yún)^(qū)檢驗(yàn)，有的在二線出區(qū)檢驗(yàn)）
? 海關(guān)根據(jù)需要對(duì)通過指定通道進(jìn)出的交通工具及人員實(shí)施檢查
? 稅收征管及擔(dān)保
? 海關(guān)根據(jù)需要對(duì)通過指定通道進(jìn)出的交通工具及人員實(shí)施檢查
? 涉及免稅設(shè)備、商品歸類、完稅價(jià)格、原產(chǎn)地、進(jìn)出口關(guān)稅稅率等要素
? 集中申報(bào)
? 區(qū)內(nèi)企業(yè)可以季度為單位辦理集中申報(bào)手續(xù)
4. 稽查及核查制度
? 海關(guān)稽查、保稅核查是海關(guān)的兩類執(zhí)法行為
? 不同：在執(zhí)法依據(jù)、作業(yè)內(nèi)容范圍、作業(yè)時(shí)限、作業(yè)手段等方面存在不同
? 相同：均通過數(shù)據(jù)核實(shí)、單證檢查、實(shí)地盤點(diǎn)、貨物核對(duì)等方式，檢查、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營行為
5. 統(tǒng)計(jì)管理制度
? 海關(guān)對(duì)綜保區(qū)與境外進(jìn)出的貨物實(shí)施貿(mào)易統(tǒng)計(jì)
? 對(duì)綜保區(qū)與境區(qū)外進(jìn)出的貨物，海關(guān)實(shí)施海關(guān)單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和海關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)
? 對(duì)與綜保區(qū)相關(guān)的海關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)和內(nèi)部管理事務(wù)，實(shí)施海關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)
6. 違法責(zé)任追究制度
? 法律依據(jù)：海關(guān)法、海關(guān)行政處罰實(shí)施條例、刑法、刑事訴訟法
五、綜保區(qū)對(duì)企業(yè)作用
綜合保稅區(qū)的價(jià)值需要參透政策的內(nèi)涵挖出價(jià)值來，這些價(jià)值很多也是間接價(jià)值。
1. 便利物流成本優(yōu)化
? 企業(yè)基于綜合保稅區(qū)，可以開展來料加工、進(jìn)料加工貿(mào)易，通過恰到好處的流轉(zhuǎn)操作，也能節(jié)省出過程成本。
? 出口企業(yè)經(jīng)海關(guān)報(bào)關(guān)進(jìn)入特殊區(qū)域并銷售給特殊區(qū)域內(nèi)單位或境外單位、個(gè)人的貨物，可以視同出口享受退（免）稅政策。
減輕資金周轉(zhuǎn)壓力
企業(yè)通過緩稅（先入?yún)^(qū)不交稅，等出區(qū)時(shí)才交稅）能靈活地進(jìn)行資金周轉(zhuǎn)，減輕墊資壓力。
2. 減少進(jìn)口原料成本
在綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其從國外購入的材料予以保稅，即免征進(jìn)口稅收。
3. 銷售方向不受限制
? 其產(chǎn)品可以外銷，也可以內(nèi)銷，外銷免征出口稅收，內(nèi)銷對(duì)方應(yīng)按進(jìn)口貨物繳納進(jìn)口稅收，不繳納增值稅，不能開具增值稅專用發(fā)票。
? 但是如果運(yùn)入特殊區(qū)域的貨物最終銷售給從特殊區(qū)域報(bào)關(guān)進(jìn)口的區(qū)外企業(yè)，是不適用出口退稅政策的，需要視同內(nèi)銷征稅。
4. 方便靈活響應(yīng)市場
? 一些商品進(jìn)口周期很長，如果能先保稅存儲(chǔ)，待相關(guān)商品價(jià)格高漲后再出手就能賺取可觀的利潤。
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